黨中(zhōng)央、國務院對鐵路建設發展高度重視。去(qù)年，國務院下(xià)發了《關于改革鐵路投融資(zī)體(tǐ)制加快推進鐵路建設的意見》，出台了一(yī)系列政策。4月2日，國務院常務會議對深化鐵路投融資(zī)體(tǐ)制改革、加快鐵路建設又(yòu)一(yī)次作出重要部署，意義重大(dà)。
鐵路投資(zī)規模大(dà)，産業鏈長。加快鐵路建設，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩餘産能，拉動國内大(dà)型裝備制造業等産業的發展;對擴大(dà)就業尤其是農村(cūn)勞動力就業，提高中(zhōng)低收入者的收入水平，促進消費(fèi)增長也具有重要作用。
鐵路作爲國民經濟大(dà)動脈、國家重要基礎設施和大(dà)衆化交通工(gōng)具，具有運力大(dà)、成本低、節能節地、低碳綠色等比較優勢，是綜合交通運輸體(tǐ)系的骨幹。加快鐵路建設，對完善我(wǒ)國鐵路網，擴大(dà)全社會的運輸能力，優化交通運輸結構，更好地服務經濟社會發展和人民群衆需求具有重要作用。
我(wǒ)國正處在實現區域協調發展和加快城鄉同步發展的重要時期。加快鐵路建設，尤其是中(zhōng)西部鐵路建設，對增強鐵路基礎保障能力，促進國土開(kāi)發、扶貧開(kāi)發和邊疆建設，有效實施區域協調發展和新型城鎮化戰略具有重要作用。
今年将開(kāi)通逾7000公裏新鐵路
近九成在中(zhōng)西部，中(zhōng)西部鐵路投資(zī)和投産比例加大(dà)
記者：爲加快鐵路建設，中(zhōng)國鐵路總公司采取了哪些具體(tǐ)措施?
盛光祖：在考慮經濟社會發展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資(zī)金保障能力等條件的基礎上，我(wǒ)們調整增加了今年鐵路建設的目标：一(yī)是新開(kāi)工(gōng)項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資(zī)産投資(zī)由7000億元增加到7200億元;三是新線投産裏程由6600公裏增加到7000公裏以上;四是33個開(kāi)展前期工(gōng)作項目，必保10個項目在年内完成可研批複。
在建設組織上，一(yī)方面，加強在建項目管理，今年确保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大(dà)同至西安、杭州至長沙、南(nán)甯至廣州、合肥至福州鐵路等重大(dà)項目建成投産。另一(yī)方面，加快鐵路建設前期工(gōng)作，在國家有關部門的支持下(xià)，依法合規地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環保水保等工(gōng)作，努力實現蒙西至華中(zhōng)煤運通道、北(běi)京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開(kāi)工(gōng)建設，并保持今後幾年鐵路建設規模的穩定。
記者：過去(qù)鐵路建設項目多集中(zhōng)在東部地區。現在中(zhōng)央強調，加快鐵路建設要以中(zhōng)西部鐵路建設爲重點。鐵路總公司的投資(zī)計劃将有怎樣的變化?
盛光祖：按照黨中(zhōng)央、國務院關于加快中(zhōng)西部地區經濟社會發展的戰略部署，近年來鐵路總公司加大(dà)了對中(zhōng)西部鐵路建設的投資(zī)力度，使鐵路建設的重點向中(zhōng)西部地區轉移。
按照規劃安排，“十二五”期間，中(zhōng)西部國家鐵路建設投資(zī)1.85萬億元、投産新線2.3萬公裏，占比分(fēn)别爲72%、77%。“十二五”前3年，中(zhōng)西部地區完成建設投資(zī)1.15萬億元、投産新線7000公裏，占比分(fēn)别爲72%、58%。
2014年，中(zhōng)西部鐵路安排建設投資(zī)和投産新線比例進一(yī)步加大(dà)，占比分(fēn)别達到78%、86%。可見，當前鐵路建設的重點是中(zhōng)西部地區。随着一(yī)大(dà)批鐵路建設項目的實施，鐵路将在促進西部大(dà)開(kāi)發、推動區域協調發展和扶貧攻堅等方面，發揮更爲顯著的作用。
形成鐵路價格動态調整機制
将對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開(kāi)發
記者：在深化鐵路投融資(zī)體(tǐ)制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施?
盛光祖：國務院就鐵路投融資(zī)體(tǐ)制改革出台了一(yī)系列政策，非常重要，非常及時。鐵路總公司将在國家有關部門的支持和幫助下(xià)，以改革創新的精神，全力做好相關工(gōng)作。
推動鐵路分(fēn)類建設。積極組織研究向社會資(zī)本開(kāi)放(fàng)城際鐵路、市域鐵路、資(zī)源開(kāi)發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權的途徑和措施;積極發展混合所有制經濟，爲社會資(zī)本以多種方式參與鐵路建設和運營創造條件;積極支持地方政府和社會企業爲主，投資(zī)建設城際鐵路、支線鐵路和資(zī)源開(kāi)發性鐵路。
設立鐵路發展基金。鐵路發展基金的設立，爲社會資(zī)本投資(zī)鐵路搭建了穩定合理回報的平台，是充分(fēn)發揮政府資(zī)金的帶動和引導作用，擴大(dà)鐵路資(zī)本金來源渠道的一(yī)項重要舉措。我(wǒ)們将在國家有關部門的指導和幫助下(xià)，做好設立鐵路發展基金的有關工(gōng)作，保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。
對鐵路建設土地進行綜合開(kāi)發。實施鐵路站場及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發利用政策，是鐵路投融資(zī)體(tǐ)制改革的一(yī)項重大(dà)制度創新。我(wǒ)們将在國家有關部門和地方政府的大(dà)力支持下(xià)，按照市場化、集約化的原則，對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開(kāi)發，以開(kāi)發收益支持鐵路發展，實現鐵路資(zī)産保值增值，增強鐵路自我(wǒ)發展能力。
形成鐵路價格動态調整機制。經國務院批準，從今年2月15日起，鐵路貨運價格由政府定價改爲政府指導價，實行上限管理。下(xià)一(yī)步，國家還将繼續按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則，理順鐵路貨運價格水平，健全鐵路貨運價格随公路貨物(wù)運價變化動态調整機制。我(wǒ)們将在國家價格主管部門的指導下(xià)，做好相關工(gōng)作，按照市場化取向，建立鐵路運價形成機制。
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